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社区保障建设
加入日期:2009-1-15 15:32:47 查看人数:7641
一、什么是社区保障,社区保障是怎样提出的  
社区保障是根据一个国家或地区的社会福利政策和居民的实际生活标准,以社区为单位,通过社区组织和社区居民的共同参与,为满足社区成员的物质文化生活,围绕各项社会福利事业和社区居民及特殊居民而开展的社会保障活动。 
社区保障体系的建立是在怎样的条件下提出的,它的提出是针对社会主义市场经济体制的建立,城市出现的新情况、新问题,思考实践着从改革城市管理体制入手,建立了以城市社 区建设为内容的新的基层社会管理体制和运行机制。原有的政府单方面保障越来越体现出 它不完整性。在计划经济向市场经济转变的过程中,由于经济体制、政治体制改革的深化, 社会格局发生了巨大变化,使城市基层管理出现了许多新情况,一是社会人员流动面增多, 随着用工制度的改革,打破了人人都在组织之中的格局,有些人开始下岗分流,脱离单位, 走上社会。随着老龄化的增长,离退休人员的逐年增多,这就使社区的工作对象增加了。二 是政府职能向社会转移。随着“小政府,大社会”改革思路的实施,打破了政府办社会,企 业和政府办社会的格局,政府和企业中的许多社会事务将交给社会承办,特别是那些政府管不了、办不好的事情应交给社区去办,社区的职能扩大了。三是民主政治向基层扩大。随着党的十五大提出扩大基层民主的精神逐步落实,打破了只在决策层民主的格局,逐步向基层 民主延伸,广大群众对社会生活的关心程度越来越高,自治意识越来越强,社区自己解决自 己问题的愿望也越来越高。四是社区居民生活质量的提高。随着改革开放,经济发展,人民 生活水平的不断提高,人们对生活的需求已不满足于自己吃饱肚子,而是在求富、求乐、求 安、求美的基础上,追求一种精神生活。五是社会工作向稳定倾斜。随着新旧体制的转换, 一些不稳定的因素还存在,要解决这些问题只靠政府还有困难,这就需要全社会成员共同参 与,充分调动各方面的积极因素,携起手来,把问题解决在基层。社区保障体系是在这样的 一个背景下提出的。  

二、社区保障的具体内容有哪些? 
(一)社区保障工作的指导思想是以提高居民生活质量和改善居民的生活条件为宗旨,以保障地区社会稳定为目的,以社会福利保障为龙头,完善居民生活最低保障线和职工养老保险金在社区内的管理,建立医疗服务保障体系,组建各种互助和自愿者队伍,扩大社会保障 范围,达到对保障对象实行国家、社会、群众三结合的保障原则,从而建立社会保障工作新 的组织框架。 
(二)社区保障工作的具体工作 
1、在社区内建立居民生活最低保障线档案,确定社区保障对象,对生活困难的居民和民 政对象纳入微机,实行动态管理。在管理中,做到底数清,情况明。对残疾人、无生活来源人、无法定赡养人、无法定抚养人及无劳动能力的人要特别关心和照顾,各社区要经常走访 ,对他们的衣、食、住要纳入长年管理之中,而且适当对水、电、煤气及未成年人的义务教 育也要给予关注,以便能够及时解决他们生活中的困难。 
2、在社区内建立社会养老保险保障体系。随着国家经济的发展及国家计划生育政策,我国将步入老年社会,退休职工在社区的比重越来越大,他们的衣、食、住、行及就医看病将 是社区的又一大群体。在社区内要建立老年人养老金发放管理档案,老年人医疗服务档案及 个人基础情况档案,纳入微机进行规范的科学的管理。在养老保险资金的发放上要和社会养 老保险公司密切配合,做到让老年人放心、省心。同时社区在自我管理、自我教育、自我服 务的宗旨上要广泛开发助老、养老服务活动,丰富老年人的文化娱乐生活,同时创办老年寄 托所、敬老院,解决他们的后顾之忧。 3、建立残疾人档案。社区要对本辖区内的残疾人建立完整的个人材料档案,做到心中有数,社区内要建立医疗康复站,开设弱智、聋哑人培训班,开设盲人推拿诊所等福利设置和 服务项目,同时为有能力工作的残疾人提供就业生活渠道。社区内要设有募捐站,接受社会 的捐赠和资助,所得资金和物资全部纳入保障资金之中。 
4、建立军属和伤残军人的档案管理工作,掌握他们的第一手资料,了解他们的生活和工 作情况,解决他们各方面的困难,随时向上级民政部门汇报他们的情况,协助民政部门做好 双拥工作,从而为军烈属及伤残军人生活提供各方面的保障。 
5、建立便民利民服务网络,通过开展各项服务,社区为居民和驻社区单位提供一个绿、 美、净、安的生活和工作环境,从而达到为社区居民提供优质服务的保障。 
6、社区内要建立起社区互助队伍和社区自愿者队伍,保障社区内居民相互提供帮助,给予互相的保障。
7、社区自身经济实力的壮大,社区自己要建立一个为辖区居民提供多元化服务的保障体系,逐步壮大这个新体系,并将和政府提供的各项保障形成互补。  

三、为什么要建立社区保障体系,如何开展这项工作 
在计划经济体制下,社会保障工作一直是政府行为,由民政部门直接对军烈属、伤残军人 、鳏寡孤独户提供财政上的资助,从保障对象上看人员比较单一,十分特定,从保障的内容方面看,主要采取民政部门直接支付资金一种形式,保障完全依靠国家;从保障的范围看,十分狭小,只限于民政对象;从保障的形式上看,没有动员全社会参与,没有一定规模;从 最终结果看,治标不治本,不能从根本上使保障对象真正摆脱现状。随着社会主义市场经济 的建立,城市管理引进了新机制,社区自我管理、自我服务、自我教育,显出勃勃生机 ,原有的社会保障模式已经很难适应当今社会发展的需要,社区居民的保障需求是多层次、 多种形式的,因此社区保障体系要在原有的基础上,建立一个以政府福利保障为主体,依托 民政,全社会参与的,有社会的捐助、互助和自愿者的奉献,同时加强社区自身调控能力的 新型的社区保障新格局。  
如何开展这项工作,要从以下几个方面入手。  
(一)在规范和巩固原有民政福利保障体系的基础上,进一步抓紧落实,最低生活保障线审批发放的各种程序,完善规章制度,使保障线真正成为社区困难居民的基础线。 
(二)完善退休职工养老金的发放管理工作。 
(三)建立敬老院、老年寄托所、募捐站、医疗康复站等硬件设施。 
(四)做好精神文明建设的宣传工作,在社区内做好中华民族的尊老爱幼,扶?<美В鋈?相友,守望相助的宣传工作,营造“人人为我,我为人人”和“一方有难,八方支援”的氛围。 
(五)在社区内组建社区自愿者奉献队伍。 
(六)在全社区内广泛开展互助活动。主要有以下几种形式: 
1、家庭间互助,为孤老和孤儿的领养、代养提供帮助,使他们和有能力的家庭结对子 ,从而达到保障。2、邻里间的互助,指邻里间相互帮助,如看门望锁,照顾孩子等,达到安全保障。 
3、社区与居民间的互助,社区居委会为民办好事,办实事,给社区居民提供优美环境 的保障。 
在做好民政对象保障工作的同时,把社会服务和保障工作继续延伸,以满足社区居民不同 层次需求,提高社区居民生活质量。